¿Puede Polonia salir de la Unión Europea? El “polexit” según la Constitución, la sociedad y los políticos

PRÓLOGO

 

En 2021, hubo varios eventos trascendentales que preocuparon a los medios europeos e incluso globales. El Tribunal Constitucional dictó dos sentencias importantes en las que atentó contra la primacía del derecho de la UE e, indirectamente, contra la Convención de Roma. Ambas sentencias, dictadas con varios días de diferencia, fueron una secuencia de hechos contrarios al orden jurídico de Europa.En la sentencia K 6/21 (24 de noviembre de 2021), el Tribunal Constitucional de Polonia cuestionó el art. 6 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, en la medida: (a) “en la que el término” tribunal “se implica al Tribunal Constitucional” (b) “en la medida en que otorga al Tribunal Europeo de Derechos Humanos la competencia para evaluar la legalidad de la elección de los magistrados del Tribunal Constitucional”.El principal problema legal en el caso era si el Tribunal Constitucional es un tribunal en el sentido del art. 6 de la Convención. El Tribunal Constitucional afirmó (¡sobre sí mismo!) que el Tribunal Constitucional no es un tribunal. Por lo tanto, no es un organismo independiente e imparcial. El punto, sin embargo, es que la interpretación vinculante del CEDH la realiza únicamente el TEDH, y la noción de “tribunal” en el sentido del art. 6 de la CEDH es un concepto autónomo. Los tribunales constitucionales de las partes del Convenio no tienen competencia para interpretar el CEDH de manera diferente al CEDH.En la sentencia K 3/21 (7 de octubre de 2021), el Tribunal Constitucional de Polonia declaró inconstitucionales las disposiciones del propio Tratado de la Unión Europea: art. 1, párrafos primero y segundo junto en relación con el art. 4 seg. 3 y art. 19 párrafo 1, segundo párrafo en relación con el art. 2 y art. 4 seg. 3 TEUS. La sentencia tiene carácter interpretativo: sería inconstitucional aplicar estas disposiciones tal como las entiende el TJUE. El Tribunal Constitucional no planteó cuestiones prejudiciales al TJUE, a pesar de que tal obligación se deriva tanto del derecho de la Unión art. 267 apartado 3 TFUE) como de la jurisprudencia anterior del Tribunal Constitucional (SK 45/09). El objetivo real de la sentencia era proteger la legislación nacional ordinaria, rebajando el nivel de independencia del poder judicial por debajo del nivel exigido tanto por la Constitución polaca como por la legislación de la UE. De esta manera, se creó la ilusión de una contradicción entre la ley de la UE y la Constitución polaca.Las sentencias del Tribunal Constitucional fueron percibidas como un claro gesto contra el ordenamiento jurídico de la Unión Europea y el Consejo de Europa. También hicieron pensar por primera vez a juristas, publicistas y políticos en la posibilidad de Polexit. Hasta el momento, sin embargo, hay más preguntas que respuestas sobre este asunto. POLEXIT – NIVEL LEGAL (CONSTITUCIONAL) La Constitución de la República de Polonia es modesta cuando se trata de regular la presencia de Polonia en las estructuras de la Unión Europea. En este texto legal ni siquiera se mencionó el nombre de esta organización. Los autores de la constitución no previeron la necesidad de regular en la ley la cuestión fundamental de la salida de Polonia de la UE. El objeto de las normas constitucionales vinculantes es: solucionar el conflicto de leyes entre la ley nacional y la ley creada por una organización internacional (art. 91) y regular el procedimiento de consentimiento para la transferencia de competencias estatales en algunas materias a la UE (art. 90). Teóricamente, a nivel constitucional, hay dos disposiciones que podrían servir para el procedimiento de polexit.  En el primer caso, de conformidad con el art. 90 de la Constitución La República de Polonia puede, en virtud de un tratado internacional, delegar en una organización o institución internacional la competencia de los órganos del Estado en relación con ciertas materias. Delegar competencias requiere:

  1. el consentimiento expresado en el referéndum nacional
  2. una ley aprobada en la Cámara de los Diputados y en el Senado por mayoría de dos tercios.

En el segundo caso, se puede considerar la idoneidad del art. 89 de la Constitución, que regula la ratificación de un acuerdo internacional relativo a la pertenencia de la República de Polonia a una organización internacional. Según lo dispuesto en el artículo 89 de la Constitución La ratificación de un tratado internacional por la República de Polonia, así como su denuncia, requerirá el consentimiento previo otorgado por ley, si tal acuerdo se refiere a la pertenencia de la República de Polonia a una organización internacional.

Con respecto a ambas disposiciones de la constitución, existen dudas sobre si serian aplicables a la retirada de Polonia de las estructuras de la UE. La primera de estas disposiciones se refiere a la delegación de competencias y no dice nada de una revocación. El procedimiento contenido en esta disposición está previsto para la transferencia de competencias, y no para su retirada y “devolución” a la República de Polonia. Sin embargo, vale la pena considerar el uso de analogías principalmente debido a la importancia de la decisión de retirar un estado de una organización internacional. Dado que la atribución de competencias fue aprobada por la nación en un referéndum nacional (alternativamente, el consentimiento podría haber sido expresado por el parlamento mediante la adopción de un acto de aprobación), el mismo rigor constitucional debería aplicarse a una decisión que es igualmente importante para Polonia. Desafortunadamente, el uso de analogías puede considerarse como una usurpación de competencias.

También es muy discutible la aplicación de la disposición constitucional alternativa. Aunque esta disposición establece explícitamente que Polonia es miembro de una organización internacional, en la década de 1990, cuando se adoptó la constitución, la Unión no tenía el estatus de organización internacional. Además, los autores de la constitución ciertamente no vieron la posibilidad de utilizar el art. 89 de la Constitución a retirarse de la Unión. También es difícil concluir que la decisión de abandonar la Comunidad dependa únicamente de la mayoría parlamentaria actualmente en el poder.Desafortunadamente, a nivel constitucional, hay más preguntas que respuestas.

 

POLEXIT – NIVEL SOCIAL

Los recientes acontecimientos y disputas con los organos de la UE, a primera vista, podrían resultar en un aumento del apoyo a los euroescépticos. En las últimas semanas se han impuesto dos sanciones económicas a Polonia (las multas por el funcionamineto de la mina de Turów, y por el funcionamiento de la Sala Disciplinaria). Ademas, el TJUE y el TEDH han dictado numerosas sentencias desfavorables a Polonia, y la Comisión Europea y el Parlamento Europeo están a favor de la vinculación el desembolso de los fondos europeos con el respeto al Estado de derecho. A pesar de estas decisiones “antipáticas”, el nivel de apoyo a la pertenencia a la UE (verde) es claramente superior al nivel de euroescépticos (rojo).

La actitud de la sociedad polaca hacia la adhesión a la UE

Al mismo tiempo hay que subrayar que los polacos perciben una amenaza a la observancia del estado de derecho por parte del actual campo gobernante. Como muestra la investigación, los polacos son inequívocamente críticos al evaluar las actividades de la autoridad política actual.

 

 

Quizá por ello las actuaciones y los pasos realizados por los órganos de la Unión Europea son aceptados por la sociedad, que ve una preocupación por la protección del ordenamiento jurídico constitucional del Estado en los procesos pendientes ante la Comisión y el TJUE. Más importante aún, como muestran las investigaciones realizadas por el grupo dirigido por el prof. Grażyna Skąpska, los polacos son perfectamente conscientes del papel que desempeña la constitución en un país democrático. Entre las funciones de la constitución indicadas a los encuestados, las siguientes funciones de la constitución fueron las más respondidas: proteger los derechos y libertades civiles (85,2 %) limitar el poder político (75,4 %) regular las relaciones estado-ciudadano (74,9 %) definir los principios más importantes de la organización de la vida en el estado (73,2%). Desafortunadamente, la actitud de los ciudadanos se reduce a seguir los acontecimientos juridicos. Los polacos son pasivos en términos de su participación personal en la protección de la Ley Fundamental. Existe, pues, una gran discrepancia entre las opiniones declaradas y las acciones tomadas: casi el 80% de los encuestados nunca ha obtenido en ninguna protesta o manifestación y solo un poco más del 16% ha realizado en las protestas muchas veces o al menos varias veces.Somos desafortunadamente una sociedad pasiva y probablemente no acabamos de ser conscientes de que los asuntos públicos son importantes y que la constitución no es ni una idea festiva ni un trozo de papel.

 

POLEXIT – NIVEL POLÍTICO

 

A nivel político, el polexit – por ahora – funciona como eslogan en batallas políticas. Para la oposición, es un invento, una amenaza, un fantasma utilizado para desanimar a la sociedad del poder gobernante (elemento propagandístico antigubernamental). A su vez, el campo gobernante considera el polexit como: un absurdo, un miedo imaginario de la oposición, pero no niega la posibilidad del colapso de la UE. No obstante, en la agenda política actual, el tema de la salida de la Unión Europea no aparece o se trata en términos de ficción política.

El Polexit es un término lingüístico pegadizo que funciona en el espacio público. Pocas de las personas que utilizan este lema son conscientes de que la retirada de Polonia de las estructuras de la Unión Europea es un problema multifacético con condiciones legales, sociales y políticas específicas. La retirada de Polonia de la UE requeriría el establecimiento de la vía procesal adecuada especificada en la Constitución. Sin embargo, es dudoso que los políticos del campo gobernante decidan dar este paso. Los polacos son una sociedad euroentusiasta y tomar medidas contra la voluntad del público podría terminar en una catástrofe política.

Hoy, como parece, el polexit es constitucionalmente cuestionable, socialmente inaceptable y políticamente no rentable. Sin embargo, la situación política es muy dinámica y es difícil decir inequívocamente que el poder  político no jugará el juego arriesgado de retirar a Polonia de la Unión Europea.

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